【关注】重庆立法保障大气污染防治工作 将严控餐饮和扬尘污染

市人大城环委主任委员张远林说，大气污染防治工作，涉及的法律法规、行业领域和部门众多，在我市大气污染防治立法中，市人大常委会坚持以问题为导向，以新修订的《环境保护法》、《大气污染防治法》为依据，起草了《条例（草案）》。

在《条例（草案）》中，进一步厘清了政府、部门、企业、个人的大气污染防治责任，并强调在各主体各司其职的同时，要强化协同管理，特别是综合运用经济、法律、技术、行政手段，突出扬尘、机动车、工业等污染防治，加大对违法者的处罚力度，提高违法成本。

此外，本着立法的前瞻性、引领性原则，凡符合中央和市委重大决策部署精神，但上位法没有规定的，《条例（草案）》都作出原则性规定，如企业环保搬迁、燃料和煤炭质量管理、重污染天气应急预案等。

张远林介绍，根据中国环科院和重庆市环科院对我市主城区大气污染物PM2.5来源解析结果，工业约占20%，交通约占29%，扬尘约占22%，生活约占16%，外来源约占5%，其他约占8%。

目前，我市主城区已经完成锅炉煤改气4500台，完成236家钢铁、燃煤电厂、化工厂的搬迁，已经基本建成无煤区，但是餐饮油烟、露天烧烤等生活污染也相对严重。

鉴于我市所有乡镇、街道均配备了环保机构和人员，因此《条例（草案）》规定，乡镇政府和街道办事处在区县（自治县）环境保护、市政等主管部门的指导下，对管辖范围内露天烧烤、垃圾堆放，以及为社区配套服务的餐饮、汽修、五金加工等单位的大气污染防治工作进行协调。

《条例（草案）》还规定城市建成区现有的饮食服务单位要使用清洁能源、安装高效油烟净化装置，保持正常使用和达标排放，并建立清洗、维护台账。

在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，将禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务、加工服务和机动车维修等项目。

扬尘污染是我市大气污染的主要来源，根据科研机构解析，在冬季重污染天气，扬尘污染占主城区PM2.5污染的比例高达41%。

因此，《条例（草案）》规定了扬尘治理联动机制：各监管部门可以依法行使处罚权，环保部门也可以行使处罚权，环保部门在实施行政处罚权时，应同时抄告该建设项目的行业监管部门，避免同一事件多次处罚。

目前，重庆市民对是否对机动车限购很关注。张远林表示，目前我市主城区机动车保有量在全国大城市中总体偏少（2014年为115万辆），且我市已经对黄标车采取限制区域、限制时间行驶的交通管制措施。因此，《条例（草案）》没有规定限购，只对黄标车规定了限行。

为了控制尾气排放污染，《条例（草案）》对尾气净化装置检测不合格的新生产机动车，在国家规定年限或者使用里程内的，由生产企业召回维修，销售企业应当予以协助；在用机动车检测不合格的，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。

此外，《条例（草案）》对照《大气污染防治法》，结合我市实际，设定了罚则，以解决违法成本低、守法成本高的问题。例如，《条例（草案）》对在大气污染重点控制区违法新建、扩建钢铁、火电、水泥、燃煤锅炉等企业设定了较高的罚款额度——处十万元以上一百万元以下罚款等。