扶持、人才、食安、外卖…，这些餐饮委员在政协有哪些提案？

新冠疫情对包含餐饮行业的各行各业造成了不同程度的冲击，全国政协十三届三次会议于5月21日开幕，政协委员们对近5万亿的餐饮行业提出了政策建议。

全国政协委员、千喜鹤、禧云国际董事长刘延云提交了4项提案，涉及餐饮业扶持、食品安全、消费扶贫和农产品西货东进。就餐饮业而言，刘延云建议政府从税收、用工策略等方面精准帮扶餐饮行业渡过难关。

在刘延云看来，最近几年餐饮行业发展势头迅猛，而受疫情影响，不少餐饮企业陷入困境。刘延云提到，“由于政策的限制、落地和精准性方面等原因，餐饮业的复工复产仍面临多项困难。”他建议各地政府对餐饮业进行精准帮扶，简化审批流程。

对于餐饮业的精准扶持，刘延云提出了8点建议，主要集中在政策帮扶、外卖平台管理及工人用工三方面。

就政策出台及落地，刘延云建议督促各地政府对于国家已出台帮扶政策的落地实施，即归口简化复工审批流程，在相关的资质文件齐全的情况下，只需要向当地市场监管部门提出申请即可；

同时，建议推动餐饮业实行增值税存量进项留抵退税政策落地，尽早开始分阶段退还企业留抵税额，简化留抵退税的申请及审批流程，缩短退税时间。

对于餐饮企业的帮扶政策要进一步明确，使餐饮企业不受规模限制均可享受国家对中小微企业的扶持政策。

餐饮行业普遍面临成本、人工、房租高，利润低“三高一低”的困境，刘延云建议，开放年度综合工时申请，简化工时审批的前置条件，允许餐饮企业普遍采用综合计算工时制；

延长非全日制用工人员的工作时长约束，建议平均每日工作时间不超过6小时,累计每周工作时间不超过36小时。

上述提案中还涉及到餐饮行业的用工及外卖佣金问题，建议政府部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见，并牵头组织餐饮企业与外卖平台进行协调协商，降低外卖平台的佣金费率。

全国政协委员、合兴集团（吉野家）控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基拟重点提出以下三项政策建议：

关于大力促进食品工业推动高品质连锁餐饮业发展的建议；关于大力吸引优秀留学生来华学习就业进一步缩小“人才赤字” 的建议 ；关于 5G 时代鼓励青年人自主创业的建议。

1、大力促进食品工业推动高品质连锁餐饮业发展

改革开放以来，中国餐饮业获得空前发展，年营业额由54.8亿元增加到2019年近4.6万亿元，是改革开放前的780倍，已成国民经济的重要支柱产业。

然而据中商数据网数据，国内600 多万家餐厅平均存活年限只有2.1年，而美国前50位餐企平均存活期为56.3年，存活期的长短决定餐企营运经验和获利能力，品牌影响力，无形资产积淀等。

虽然我国餐饮业增长迅猛，总量居全球第一，但至今没有享誉全球甚至名满神州的品牌。

洪明基指出，其中的原因是多方面的，但缺乏稳定、优质、高效、安全的供应链管理，是影响和保持餐饮业生命力的核心所在。

对此，洪明基表示，能对上游供应商实行可追溯的安全有效控制，具有集约化、规模化 、先进技术、强大的物流系统，是产品质优、价低、安全稳定的保证。

有利于连锁餐饮企业的发展。产销分离是新时代的大趋势，食品加工企业切入连锁餐饮B端已进入难得的窗口期，供给侧改革，供应链发展已成为驱动经济的重要动力。

因此，洪明基建议：

1.鼓励连锁餐饮企业向有资质的第三方食材企业采购产品。

2.鼓励支持创建供应链管理采购平台（类似医保采购平台），或地域性采购平台，协助餐饮企业进入，享受优质服务。解决连锁餐饮供应侧结构性问题。

3.凡是直接向连锁餐饮企业提供产品的供应厂商，根据其供应量食材品质、食品安全性，在土地使用，银行贷款等提供优惠条件。

2、大力吸引优秀留学生来华学习就业进一步缩小“人才赤字”

洪明基指出我国的留学产业尚不成熟存在较大的进步空间：我国高等教育“国际化”程度较低、我国高校还在用外事管理的思维来对待外国留学生，而这种管理方式需要创新突破、留学生的“人才资本”转化不充分等问题。对此，洪明基建议:

1.重视留学的产业化发展。我们应运用市场经济的规律，在充分考虑供求关系、高校教育水平、专业培养难度、区域差异等因素的基础上，让中国各高校自主决定来华留学生的学费。

2.适当放宽高校招收留学生的资格限制，让更多的高校参与到留学产业发展的过程中。

3.创新留学生管理方式，进一步推动中外学生趋同化管。

4.鼓励高校开设更多英文授课的学历教育项目，并增加外籍教师比例。

5.全面落实国家移民局发布的 12 条出入境管理新政策，培养和吸引更多国际人才，进一步参与国际人才流动治理。

3、5G 时代鼓励青年人自主创业

鼓励创业，尤其是鼓励青年创业，是拓宽劳动者的就业门路，为社会创造更多就业岗位的有力措施，有利于创业者实现个人价值，在社会形成创新、创业的氛围，推动我国社会经济的持续、快速、健康发展。

因此，洪明基提出了以下几点建议：

1、边打工边创业

在计划创业初期，由于自身经验不足等原因，可以在保障自身生活的前提下利用打工获取相关知识。选择辞去工作进行创业的时机要把握好，一定要在业务比较熟练、经验比较丰富、资金基本具备、朋友积极支持等条件具备的情况下进行。

2、从小做起，稳步发展

创业初期由于力量薄弱，可以选择投资小、切实可行的项目。选择项目要看它是否有发展前景和社会需求，要有它的发展计划，要有坚持不懈的精神。

3、以自身爱好做基础

结合自身的特长选择创业项目不乏是一个较好的方式。

4、青年创业应拥抱新媒体、新零售

洪明基提出，随着宏观经济的不断发展，传统行业市场逐渐达到饱和，竞争进入白热化阶段。同时，消费者基本需求得到满足，人口红利逐渐消失，质量红利时代到来。互联网还可突破了时间和空间的限制，未来群体经济市场线上线下融合，全场景发展的趋势将更加突出，同时在渠道、宣发、衍生等维度的联系也将会更加紧密。

5、政府应出台支持青年创业政策

推动乡村振兴战略实施，需要社会各界共同参与，民营企业义不容辞。全国政协委员、重庆陶然居董事长严琦调研中发现一些瓶颈问题亟待解决：

一是政策供给上有“空白”，需要出细化方案。

尽管《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，“要加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。”但目前相关政策措施还没有出台，顶层设计的细化方案还需尽快制定。

二是要素保障上的“欠缺”。

土地要素制约，一些涉农民营企业在扩大生产规模时，受原有厂址周边环境限制，用地问题得不到妥善解决。目前企业在乡村扩大再生产时，面临集体土地或企业流转的集体土地没有质押权，不能通过抵押贷款获得流动资金的困境，企业面临较大的融资困难。

三是发展人才上的“短板”。

绝大部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都由政府部门组织外出打工，留在农村的留守老人、妇女居多，返乡创业的青年农民只是极少数。

为贯彻落实习近平总书记关于抓好乡村振兴的重要指示精神，严琦提出6点建议：

一是尽快完善制度设计。

加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，特别是抓紧出台鼓励支持民营企业参与乡村振兴战略的相关政策措施。

二是着力强化要素保障。

乡村振兴，最直接的就是产业振兴。要从土地供应、设施配套、企业服务等方面，为民营企业参与乡村振兴提供便利。通过土地集约化利用、流转等方式，着力解决制约民营企业发展的土地问题。

三是鼓励民营企业开展农村技能培训工作。

乡村要振兴，关键在人。要鼓励企业利用内部培训资源和培训机构开展农村致富带头人、农业实用技术等技能培训，对企业开展的培训支出给予必要的补贴，同时在税前给予150%加计扣除。

四是支持餐饮龙头企业参与乡村振兴。

乡村振兴，首先是农业的振兴。餐饮企业是农业产品的消费终端，需要给予大力支持，发挥好龙头企业的带动效应。要大力推广“政府+科技+金融+餐饮龙头企业+合作社+贫困户”六位一体股份合作模式。

金融机构要给予参与乡村振兴的餐饮龙头企业2-3年的涉农信用贷款支持或低息贷款支持。允许餐饮龙头企业按照西部大开发15%的所得税优惠税率进行缴纳。餐饮龙头企业在农村地区的生产生活用水、用电、用气可以按照成本价格结算。

优先支持餐饮龙头企业参与农村基础设施建设和旅游开发。政府对餐饮企业涉农、餐、旅的产业投资项目，以及在农村建立的农业产业种养殖基地，给予50%的项目启动金，并提供全额的农业保险补贴，在房产税和土地使用税给予减半征收的税收优惠。

五是帮助农业企业拓展销售渠道。

乡村产业振兴，重要的是让产品走出去。要开辟“绿色通道”，优先支持农业企业和新型农村经营主体的优质产品申报地方优秀品牌，认证绿色、有机、地理标志农产品。

六是定期举办乡村振兴先进典型评选表彰活动。定期举办乡村振兴先进典型评选表彰活动，激发企业家参与热情。在各地优秀企业家评选中，给予参与乡村振兴的企业家一定的倾斜。

全国政协委员、民建会员、中科院文献中心引文数据库研究员刘筱敏说，疫情后应助力餐饮外卖行业健康发展，优化市场准入环节的管理，提振“小店经济”。

“外卖产业的发展促进了餐饮行业的转型升级，提升了餐饮商户的数字化水平，大大方便了城镇居民生活，协助解决了工薪一族、居家老人等群体的吃饭难问题。

数据显示，2019年60岁以上的银发族外卖订单量同比增长近30%。”刘筱敏说，应秉持“包容审慎”监管方式，鼓励和支持外卖产业发展，多措并举发挥外卖就业蓄水池作用。

具体举措上，刘筱敏建议加大财税政策支持力度，促进消费回补，引导各地政府发放电子消费券，增加消费券场景渠道覆盖，扩大消费券发放规模，放大财政资金引导餐饮消费的杠杆作用。

建议有力推动许可改革，帮助商户便捷高效准入。一是推动小餐饮依法入网经营，解决小餐饮商户的证照问题，简化小餐饮商户食品经营许可证的办理程序，实现许可、登记备案100%全覆盖，对符合要求的餐饮商户积极推动“小证换大证”工作。

坚持餐饮服务线上线下协同治理的基本原则，允许取得登记备案等合法经营凭证的小餐饮商户入网经营与食品配送，拓展网络运营新模式，满足不同人群的日常用餐需求，提振“小店经济”。

当然，还应提供完善的配套服务为餐饮外卖行业保驾护航，比如在城市核心办公区、社区大力推进智能取餐柜建设，让物联网等数字技术在无接触服务、智慧社区等方面发挥积极作用。

加强卫生监管，除餐饮应符合国家食品卫生标准以外，应出台外卖送餐行业标准，对送餐员、送餐器具明确的规定。同时在生态环境保护的大环境下，提高餐饮外卖全流程的环保意识和环保措施。

春秋航空董事长王煜在慎重考虑后，这位前不久航空界第一个试水直播的董事长希望将一个公共卫生方面的提案带到全国“两会”上。

“我希望疫情期间养成的好习惯，餐饮行业提供分食、公筷的便利等能通过立法的方式规范化。将坏事变好事。”在王煜看来，其实以前每年都有不同传染性疾病流行，通过规范公共卫生行为，可以不断提醒大家，不能好了伤疤忘了疼。

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