25.05.2020
导读：5月22日上午，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。今年的疫情爆发以来，国内餐饮消费受到了明显的冲击。此次两会上，关于餐饮的提案所占的比重也尤其大，读sir盘点了其中一些较为热门的提案，来看看有没有你比较关心的吧。
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新冠疫情爆发，国内餐饮行业首当其冲，今年一季度以来餐饮行业经营大多陷入困境。根据国家统计局数据，今年一季度全国餐饮收入6026亿元，下降44.3%，其中限额以上餐饮收入1278亿元，同比下降41.9%。根据中国饭店协会的调查数据，截至3月底餐饮行业复工复产率已达到77.84%，但这其中有93.63%的企业营业额不足去年同期的50%。到今年五一期间，餐饮行业营业额平均恢复至去年同期的56.86%，北京为50.9%。如今餐饮行业在复工过程中面临着重重压力，全国政协委员、千喜鹤、禧云国际董事长刘延云出席全国政协十三届三次会议。他提出八点建议，希望能帮助餐饮行业度过难关，有序复工复产。1.督促各地政府对于国家已出台帮扶政策的落地实施。归口简化复工审批流程，在相关的资质文件齐全的情况下，只需要向当地市场监管部门提出申请即可。2.推动餐饮业实行增值税存量进项留抵退税政策落地。尽早开始分阶段退还企业留抵税额，简化留抵退税的申请及审批流程，缩短退税时间。3.进一步明确对餐饮行业的复工帮扶政策，餐饮企业不受规模限制，均可享受国家对中小微企业的扶持政策。5.建议政府部门出台房租减免指导意见，规范和引导房屋出租方减免餐饮企业的租赁费用。6.建议政府部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见，并牵头组织餐饮企业与外卖平台进行协调协商，切实降低外卖平台的佣金费率，防止形成行业垄断。7.开放年度综合工时申请，简化工时审批的前置条件，允许餐饮企业普遍采用综合计算工时制。8.延长非全日制用工人员的工作时长约束，建议平均每日工作时间不超过6小时,累计每周工作时间不超过36小时。另外，在扶贫工作实践中，刘延云发现，部分消费扶贫活动，中间环节较多，行政和组织成本较高，扶贫农产品供应链偏弱、偏小、偏散，后续发展空间不大，可持续性还存在较大挑战。因此，他建议鼓励和推动有产业基础的贫困地区引入直播、电商平台，形成完全基于市场的产销自动对接体系，打造出有活力的造血机制，把贫困地区彻底变为同时造福当地农民和全国消费者的电商“富矿区”。事实上，22日当天，国务院总理李克强所作的政府工作报告中，就已经明确提到“加大减税降费力度”，强化阶段性政策，与制度性安排相结合。放水养鱼，助力市场主体纾困发展等，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，这也让餐饮和零售企业看到了希望与未来。此次两会上，也有不少餐饮行业的代表提出了自己的建议，比如全国政协委员、重庆市餐饮商会会长、陶然居集团董事长严琦和上文提到的刘延云都提出，希望推进食品生产企业“主动召回”制，以增加消费者信任。
严琦认为，要促进消费，要确保安全，就要增强消费者的信心。国际上采用生产者采用主动实施召回的办法，是由生产者在监管机构的官方网站等公众平台主动发起问题产品的召回，她认为，这一办法同样适用于食品生产企业。去年10月1日起施行的《食品安全抽样检验管理办法》第四十二条规定：食品经营者收到监督抽检不合格检验结论后，应当按照国家市场监督管理总局的规定，在被抽检经营场所显著位置公示相关不合格产品信息。但由于抽检通报信息量大，包含食品标签瑕疵等质量问题不合格等都含在通报信息之列，不能够直接反馈产品的食品安全问题，使得消费者无法直接获悉食品安全的真正风险。大量不合格的通报信息，只能削弱消费者对食品安全的信任。产品不合格信息虽然在被抽检场所做了公示，其他场所仍可能在流通，不仅有失公平的商业环境且无法彻底消除食品安全隐患。因此，严琦建议，参照《食品安全法实施条例》第七十六条，在《食品安全法》等相关法律法规中推行“主动召回”制度。食品生产经营者依照《食品安全法》第六十三条第一款、第二款的规定停止生产、经营，实施食品召回，或者采取其他有效措施减轻或者消除食品安全风险。同时，推进企业“主动召回”制，降低食品安全监督抽检不合格率，提高公众对食品安全的满意度。刘延云也在《关于食品生产经营者主动实施“不合格产品召回”问题建议》的提案中，建议参照上述条例，在《食品安全法》等相关法律法规中推行“主动召回”制度。他表示，一旦出现食安问题，食品生产经营者可依照食品安全法第六十三条第一款、第二款的规定停止生产、经营，实施食品召回，或者采取其他有效措施减轻或者消除食品安全风险，未造成危害后果的，可以从轻或者减轻处罚。此次疫情期间，外卖一度成为很多餐饮企业的“救命稻草”。全国人大代表、中国民间商会副会长汤亮以自身所见所闻举例，表示，疫情期间，在各种“转危为机”的尝试中，几乎所有餐饮店家做得最有声有色的生意，竟然都是“外卖”，哪怕是往日生意火爆、一席难求的“皇帝女儿”，也走起了“外卖”这条“亲民”路线。
调查数据显示，由于许多“新玩家”的加入，外卖市场叫外卖的客户也不再是“随便吃吃”的年轻人一统天下，市民家庭的日常餐饮所需，渐渐成为了叫外卖的生力军。“值得指出的是，外卖市场的新变化，虽说是商家背水一战、绝地求生的举动，但确实给鱼龙混杂的城市外卖市场带来了一股新气象。它不仅为餐饮业带来了新商机，有助于突破疫后的经营困局，而且也改变了外卖市场生态。”因此，汤亮建议，国家应借此契机，从政策层面大力鼓励全国各类餐饮业都来扩大外卖服务，不是把它作为度过一时困难的权宜之计，而是作为一种新时代的餐饮新业态来推进。另外，汤亮还指出，政府主管部门要迅速回应餐饮业应对疫情的这种发展新趋势，要相应出台更贴地气的细化法规，如制定外卖食物的质量新标准，籍此全面整顿外卖行业存在已久的食物质量问题，切实保护好年轻一代的身体健康。同时，质检和物价部门要严格巡查，绝不允许餐饮业在外卖的热潮中，出现以次充好、短斤缺两、变相涨价等损害消费者利益的行为。“各地政府要鼓励餐饮业与专业生产企业合作，用新型环保材料制作外卖食物的包装盒，逐步形成回收利用的良性循环，杜绝资源浪费，降低环境污染。”汤亮说。除了汤亮，全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基也提出，外卖行业的快速发展，一方面成为餐饮业在疫情期间维持现金流的出路，另一方面也给监管带来了压力。外卖行业一直存在的准入门槛低、第三方平台责任不明确、消费者维权较困难等问题在疫情期间愈加凸显，为监管部门提出更大挑战。
而且外卖行业是随着互联网发展而兴起的餐饮业新业态，用传统方法对其监管效率较低，效果也不理想。因此建议进一步利用数字技术构建“互联网+”监管体系，加强外卖行业食品安全监管，维护消费者权益。更重要的一点，洪明基建议平台降低佣金，他的理由是：即使不经历疫情，做外卖餐品的餐厅绝大多数利润率不足5%，还有很多亏损濒临倒闭。而外卖平台抽佣比例已由1%涨到15%-28%，并且每单加设保底收费，不签佣金和保底涨价协议，就给商家下线。外卖平台上依托着数百万家餐厅、近3000万餐饮人就业，不能让平台侵害行业健康生态。 除了以上提案，今年两会还有一个受到了李克强总理关注的问题，那就是众多小店未来的生存环境。5月22日，国务院总理李克强作政府工作报告，在盘点复工、复产、复市业绩时，提到市井烟火气恢复的话题。早在2017年4月6日的国务院常务会议上，李克强就提出政府要进一步提高规划、管理能力，决不能光图省事、“一禁了之”，一味追求整洁不让开小店的城市是死城！这样“管而不死、活而不乱”的措施一出，获赞连连，毕竟特殊时期人民生计比市容更紧迫。到5月11日，成都共设置1595个临时占道摊点、摊区增加就业岗位8万个，不仅大幅提升了餐饮的“烟火气”，短时间内还有效解决10万家庭的生计问题。23日，在央视新闻特别节目《晚八点 云上会》连线《两会1+1》时有网友问，如何看待部分城市允许餐饮业摆地摊？白岩松直言成都这样“接地气、烟火气”的尝试值得点赞。
白岩松：“在疫情防控常态化背景下，大家觉得室外比室内更加安全。我觉得成都的尝试是非常值得点赞的，这给市场管理者和当地政府自己添更多的麻烦，方便了别人，但是在市场秩序以及卫生健康方面，是绝不能够减量的。我也提议在温度适宜的情况下，全国从北到南应该允许更多的餐饮、酒吧等等商户可以到室外经营，这样就减少大家的担心，从防疫角度来说效果也更好。只有政府给自己添麻烦，才能给遭受了巨大损失的需要复工复产企业添利润。”你最关注哪些提案？
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本文由餐饮人必读整理编辑
素材来源：新民晚报、中国日报、北京商报、上游新闻、央视网
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